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乌克兰

乌克兰大选与力量平衡转移

巴特勒:因西方漠不关心,3月将举行大选的乌克兰可能倒向俄罗斯,进而意味着关于欧洲天然气市场的一个基本假设不再成立。

乌克兰已近乎从头条新闻消失。五年前俄罗斯对克里米亚的吞并已在国际上被?#37038;?#20026;一个无情的现实。俄罗斯武装分子掌控着乌克兰东部两大城市,但正如伊恩?邦德(Ian Bond)在为“欧洲改革中心”(Centre for European Reform)撰写的论文中所指出的,乌克兰并未分?#36873;?#35813;国经济已从2014年的危机谷底回升,而?#20197;?#20943;少普遍腐败方面作出了一些努力。

但局势还远不稳定,西方没有无动于衷的余地。3月底乌克兰总统大选的结果可能会逆转上述许多进展,进而导致欧洲天然气市场意外生变。

根据最新的民意调查,现任总统?#35828;?#32599;?波罗申科(Petro Poroshenko)和?#30333;?#29702;尤利娅?季莫申科(Yulia Tymoshenko)均落后于喜剧演员弗拉基米尔?泽伦斯基(Volodymyr Zelensky)。但选台上共有44名候选人,一切将取决于谁能进入第二轮对决。

泽伦斯基的人气似乎基于他是一张全新的面孔,而非任何实?#24066;?#30340;构想或政策。波罗申科在经济方面成绩不错,但未能兑现结束与俄罗斯冲突的?#20449;怠?#36873;民渴望改变。

季莫申科尽管曾因贪污入狱和滥用职权,但仍可能赢得大选,去年她在民意调查中领先,不过现在与波罗申科并列第二。她反对国际货?#19968;?#37329;组织(IMF)和欧盟提出的许多关键改革,这些改革旨在提高透明度?#22270;?#23569;腐败,尤其是对国有的乌克兰天然气公司(Naftogaz)。

尽管过去四年波罗申科在顶住俄罗斯的进逼、维护乌克兰独立上取得了成就,但西方世界并未给予他积极支持,这似乎表明?#25318;?#21644;欧洲都能容忍季莫申科获胜。

唐纳德?特朗普(Donald Trump)和?#25318;?#22269;务卿迈克?蓬佩奥(Mike Pompeo)在此次选举前都未曾会晤波罗申科,乌克兰似乎也不是华盛顿关注的问题。?#25318;?#21644;欧盟都通过了多项对俄制裁,但没有多少制裁被落实到位。过去五年数十万乌克兰人的外流可能表明他们已收到消息:没人关心他们的国家。

面对西方的缺乏关切,乌克兰有较大可能重回俄罗斯势力范围。这就引发了一个可能性:关于欧洲天然气市场的一个基本假设将被证明是错误的。

到今年底,俄罗斯通向欧洲北部的新管道“北溪2号”(Nord Stream 2)将完工,届时俄罗斯天然气将穿越波罗的海输送至德国北方海岸,每年输气能力达550亿立方?#20303;?#39044;计该管道竣工后,现有的俄罗斯经乌克兰通向欧洲的天然气管道将?#25442;?#26412;放弃,乌克兰将因此损失每年约30亿美元的过境?#36873;?/p>

但现在可能会出现非常不同的结果。随着新总统在基辅上台,莫斯科可以选择继续通过这条“兄弟”管道向中欧输送天然气,同时逐渐增加北溪2号的输气量。这将有助于季莫申科兑现一个竞选?#20449;擔?#20026;乌克兰消费者?#26723;?#22825;然气价格。

在?#26031;?#31243;中,俄罗斯天然气工?#20498;?#20221;公司(Gazprom)将始终能够以?#22270;?#31454;争,俄罗斯将让欧洲不需要?#29992;拦?#31561;地进口液化天然气(LNG)。俄罗斯总统弗拉基米尔?普京(Vladimir Putin)是少数明白能源市场经济规律的世界领导人之一,他将为俄罗斯天然气在未来欧洲市场攫取越来越大的份额。

当然,乌克兰与莫斯科重新走近的潜在影响不仅限于天然气市场。?#38405;?#26031;?#35780;?#35828;,这将使乌克兰回归其作为一个卫星国的“正确”地位。从波罗的海到巴尔干半?#28023;?#20854;他夹在东、西方之间的国家将不寒而栗地意识到:欧洲和?#25318;?#37117;不愿坚决对抗俄罗斯的?#33268;?#34892;径。

但随着能源市场从稀缺转向充分供应,力量平衡也将出现转移。在买方市场,俄罗斯对油气出口及其带来的收入的需要将变得至关重要。普京上台20年以来,俄罗斯越来越?#35272;?#30707;油和天然气出口带来的资金,它们占到俄罗斯政府总财政收入的44%。

作为主要买家,欧洲可以要求俄罗斯?#37038;?#27861;?#21361;?#24182;准许其所有邻国独立,不予干涉。欧洲和国际社会——包括国际货?#19968;?#37329;组织及其他提供资金的机构——不能退守?#27426;?#25919;策,对乌克兰选举结果漠不关心,而应该利用此次总统大选推动更多改革和更大透明?#21462;?/p>

本文作者为伦敦大学国王学院(King's College London)国王政策研?#20811;?King’s Policy Institute)主席

译者/何黎

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